非文物的摩崖石刻纳入保护范围！

全国首创！

刻划、涂污、打砸

核定公布为文物的摩崖石刻等行为

构成犯罪的，依法追究刑事责任

《福州市摩崖石刻保护规定》

（以下简称《规定》）

将于今年3月1日起正式颁布实施

2月26日

福州市政府新闻办召开新闻发布会

对《规定》进行了解读↓↓↓

为什么要立法保护摩崖石刻？

福州是国家级历史文化名城，拥有7000多年历史文化积淀，包含摩崖石刻在内的历史文化遗产资源丰富。福州的摩崖石刻历史悠久、精品众多，具有极高的历史、文化、艺术等价值，承载着福州城市的历史记忆，是闽都文化的重要载体。

般若台铭石刻。图源：福州晚报

长期以来特别是近年来，福州市委、市政府高度重视摩崖石刻保护工作，先后开展了鼓山、乌山、于山等摩崖石刻周边环境专项整治，实施了一批摩崖石刻保护修复项目，取得了良好成效。但同时，福州市摩崖石刻保护工作中也存在底数不够清楚、保护措施不够完善等问题，进一步通过地方立法加强福州市摩崖石刻保护十分必要，广大人大代表、专家学者与市民朋友对此的呼声也比较高。

2024年初，在福州市十六届人大三次会议上，高洪义等47名代表提出了关于制定《福州市摩崖石刻保护条例》的议案后，摩崖石刻保护的立法工作随即启动。

为何将非文物的摩崖石刻也纳入保护范围？

在立法过程中，针对摩崖石刻保护工作中存在的突出问题进行深入调研论证，在调研中发现，福州市拥有丰富的摩崖石刻资源，但其中作为文物进行保护的仅有171处，大多数摩崖石刻的管理和保护措施较为分散，缺乏统一的标准和规范，且存在不同程度的损坏，保护工作刻不容缓。为此，福州市人大常委会多次与相关部门和专家学者进行研究论证，决定将具有历史、艺术、文化等价值，但还不属于文物的摩崖石刻，也纳入法规的保护范围。

乌山南麓，摩崖石刻“冰壶”。图源：福州晚报

同时，在法规中设置了分级保护制度，分三个等级对摩崖石刻进行保护。对其中核定公布为文保单位的摩崖石刻实行一级保护；对已经核定为文物，但还不是文保单位的摩崖石刻实行二级保护；对不是文物，但具有历史、艺术、文化等价值的摩崖石刻实行三级保护。在法规的第十六条至第二十条，针对不同级别的摩崖石刻，制定了相应的保护措施，包括了保护范围的划定，要求巡查的频次，以及对摩崖石刻周边建设项目的管控等。

立法怎么保护摩崖石刻？

此次出台的《规定》共三十三条，突出保护第一，注重立足福州实际、彰显福州特色，创设相应的保护制度，对摩崖石刻的保护管理、活化利用和法律责任等方面内容作了明确规定。主要呈现出四大特点。

一是明确职责分工，强化系统保护。明确了各级政府负责，文物行政主管部门监督管理，各相关部门根据职责配合做好摩崖石刻保护工作的职责分工；规定了摩崖石刻所在地乡镇人民政府、街道办事处的保护责任，鼓励村（居）民委员会参与摩崖石刻保护；设立了摩崖石刻保护的志愿服务制度。

二是突出保护重点，强化全面保护。根据福州实际，积极创设符合福州实际、具有福州特色的全面保护管理举措。规定了以幅、方为单位，对福州市现有摩崖石刻进行全面普查登记，制定发布保护名录，并建立信息数据库。规定对摩崖石刻进行分级保护管理，对不同级别的摩崖石刻分别实施相应的保护措施。明确了《规定》的适用范围，既包括核定公布为文物保护单位的摩崖石刻，也包含尚未核定公布为文物，但经认定具有历史、艺术、文化等价值的摩崖石刻。

大宋福州社坛铭石刻。图源：福州晚报

三是鼓励活化利用，强化活态保护。认真贯彻落实党中央关于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，对拓印摩崖石刻的行为进行规范，要求通过建设展示馆和数字化展示平台等宣传普及摩崖石刻文化，鼓励公民、法人和其他组织开发、经营摩崖石刻文化创意产品和旅游项目等。

四是严明法律责任，强化刚性保护。针对在摩崖石刻保护范围内损毁、移动、破坏摩崖石刻保护设备、设施，攀爬、踩踏、刻划、涂污、打砸摩崖石刻本体等违法行为，《规定》遵循过罚相当原则，依据有关上位法，科学合理地设定了相应的处罚。

按照《规定》，攀爬、踩踏摩崖石刻的，由文物行政主管部门给予警告；刻划、涂污、打砸核定公布为文物的摩崖石刻的，由公安机关给予警告，并可以处一百元以上二百元以下罚款；刻划、涂污、打砸尚未核定公布为文物的摩崖石刻的，由文物行政主管部门给予警告，并可以处五十元以上一百元以下罚款。

上述行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。